一、基本情况

我市是陕西省确定的危化品运输车辆“南下北返”运输唯一通道。2018年，我省印发《危化品道路运输重点区域安全监管方案》，明确对通行我市的危化品运输车辆道路交通实行“南下北返”通行措施，“南下通道”即南下车辆（多为实车）通行219省道秦岭段、316国道；“北返通道”即北返车辆（多为空车）通行244国道潘太公路。2019年1月，我市印发《危化品道路运输重点区域安全监管方案》，将244国道潘太公路和219省道秦岭段、316国道作为危化品运输专用通道，实施最严格“人、车、路”三位一体管控举措，全力保障危化品运输通道安全畅通。近年来，我省及甘肃、宁夏、河南、山西、山东等省、市、自治区的危化品运输车辆，经我市境内G30连霍高速、G85银昆高速、310国道，集中通行宝鸡境内219省道、316国道前往西南方向，逐步形成了危化品运输车辆途经宝鸡通往我国西南地区的唯一通道。据统计，经宝鸡前往西南地区的危化品运输车辆，日均车流量达1000余台次，危化品运输通道安全形势持续平稳，交通事故数量实现连年下降。

二、存在问题

（一）沿线群众安全风险增大。219省道、244国道翻越秦岭段普遍存在高程高、路况指标低等问题，尤其219省道紧邻清姜河水源地和嘉陵江，伴行宝成铁路，通行宝鸡高新区、渭滨区、凤县、太白县等人员居住集中区，沿线涉及人口约65万左右，一旦危化品运输车辆出现事故，会造成清姜河、嘉陵江水源污染、宝成铁路停运，并威胁沿线群众生命财产安全。同时，冬季冰雪恶劣天气不能满足危化车辆安全行驶要求，易造成大批危化品车辆滞留或聚集市区、村庄，存在重大安全隐患。

（二）道路优化提升条件受限。219省道越秦岭段与宝成铁路、嘉陵江、嘉清水源地伴行，安全隐患多，不具备优化提升道路通行能力条件。244国道潘太段受地形条件限制，北坡段路陡、弯急，且多处采用极限回头曲线半径，道路改造无法从根本上解决安全问题。同时，危化品运输线路受去年以来改扩建影响，车辆借道双向通行244国道、S28太凤高速和G85银昆高速，客运、货运、危化车集中混合通行，交通流量大，安全风险突出。

（三）专业应急救援力量不足。由于资金、技术等原因，全市没有专业的危化品道路运输应急救援队伍，也没有配备专业救援装备，目前仅依靠消防、应急、交通等部门行政人员，联系协调有关专家及相关企业应急人员和物资装备，难以保障事故救援的时效性和处置的针对性。

（四）日常安全监管难度增加。按照省政府确定的“南下北返”通行措施，我市境内危化运输通道监管里程扩大至234.9公里，涉及渭滨区、凤县、太白县、高新区等四个县区，南下北返通道均经过水源保护地，加大了日常管控人力、物力投入。按照有关要求，244国道潘太段沿线不能设置监控，无法对危化品运输车辆进行动态监管。

（五）拟建休息区存在安全隐患。由于219省道、244国道越岭段沿河流布设，拟建危化车辆休息区无法有效避开水源地或者人口密集区，且需占用基本农田。经我市运输的危化品种类涵盖所有门类，若采取集中停车，一旦发生泄漏或者其他突发事故，将加大施救抢险难度，容易酿成更大事故和人员伤亡。

三、对策建议

当前，我国已经成为化学品生产和消费大国，危化品需求呈较快增长势头，途经我市的危化品车辆日益增多，危化品运输事故概率也在逐步增大。对此建议：

（一）强化安全监管机制。完善“党委政府主导、部门依法监管、企业共同参与”的危化品道路运输联合安全监管机制，进一步明确危化品道路运输重点区域安全监管工作领导小组职责，细化公安交警、交通运输、应急管理和市场监管等部门任务分工，按照“依法监管、联合监管、重点监管、源头监管”的工作要求，及时完善危化品运输车辆道路交通安全管控工作方案和事故应急处置工作方案，实现危化品生产、销售、检验、装载、运输等全过程“闭环”管理，确保安全监管无缝衔接。

（二）强化安全监管措施。一是抓源头整治，严格安全准入，全面排查危险货物道路运输许可准入情况，核查危化品道路运输从业人员持证上岗情况，检查危化品道路运输专用车辆维护、检测、使用、管理以及审验等制度落实情况，定期对从事剧毒、爆炸等危化品运输的企业、车辆、驾驶人等基本情况进行调查，健全完善退出机制。二是抓驻站执法，依托219省道渭滨联合检查站和244国道高新检查点，实行24小时“四班三运转”勤务模式。公安交警、交通运输、市场监管、应急管理等部门联合驻站执法，按照职责分工做好危化品运输车辆查验工作，做到逢车必查、逢车必检、逢车必提醒，及时消除各类安全隐患。三是抓安全管控，提升保障水平。扎实开展车载罐体质量安全隐患排查，强化危化品道路运输安全保障技术应用。落实危险货物运输车辆安全监控车载终端安装、使用及监管要求，积极推广智能监控报警装置，加强道路运输第三方安全监管平台监测结果应用，强化运输安全闭环管理。四是抓过程监管，规范安全管控。严格落实“七必查”，定期开展隐患排查、治理工作，对发现的问题，建立隐患台账，制定针对性的处置措施，逐步完善、提升路段的安全设施，进一步提高路段安全通行水平。

（三）强化安全教育培训。定期为驾驶人、押运员、车主进行交通安全法治教育，全面开展危险化学品运输安全知识的宣传教育，不断提高从业人员的安全意识，增强从业人员的安全素质。对全市取得驾驶危化品车辆资格驾驶人进行摸底，定期集中开展安全教育，使其掌握运输危化品特别是剧毒化学品常识、事故处置原则以及自救报警方法，通过考核的方可从事剧毒、爆炸等危化品运输，不合格的待合格后再重新从业。

（四）强化救援队伍建设。危化品种类多、事故处置专业要求高、处置难度大，要尽快建立专业的危化品道路运输应急救援队伍，从队伍建设目标、机制建设和保障措施等方面，对危化品道路运输应急救援力量参与重特大事故灾害抢险救援行动进行规范，配备专业救援物资，经常性开展应急演练，持续提升全市危化品事故应急救援水平。