市科协党组

近年来，在国家和省、市振兴制造业政策措施的强力推动下，宝鸡持续深化“1553”行动计划，装备制造业规模进一步壮大、经济效益不断提升，产业转型升级步伐加快，重大技术创新水平快速提升，重点领域发展优势明显，园区集群化发展加速推进，产业配套体系更加完善，核心竞争力不断增强，发展质量和效益稳步提升。

一、基本现状

（一）总体规模不断攀升。2016—2019年，制造业产值保持持续增长、每年增长幅度均超过7%，装备制造业固定资产投资三年累计完成15507亿元、年均增长22.3%。同时，战略新兴产业持续壮大培育，以工业互联网+产业作为主线实现产业转型跨越，宝鸡市成为陕西省第二个上线运行工业互联网的平台城市。其中，钛产业集群聚集生产、研发、加工、销售企业590余户，2020年已实现工业总产值510亿元、同比增长6.38%，宝鸡成为全世界最大的钛产业发展聚集区。

（二）技术创新实现突破。宝鸡中车、烽火电子获国家技术创新示范企业。宝钛集团研发制造的4500米深潜器载人球壳，打破了欧美对深海探索的技术垄断。陕西烽火成功研制的我军三代航空搜救通信系统，荣获我国工业领域最高奖项“中国工业大奖”，中铁宝桥、 法士特、汉德车桥获国家科技进步一等奖。

（三）研发强度有所提升。全市现拥有高新技术企业162户，国家入库科技型中小企业207户。先后建成域外研发平台15个、国家级研发中心及分中心17个、国家工程中心实验室1个、省级重点实验室4个、市级以上企业研发机构达160家，认定市级科技企业孵化器14个、新增省级3个。与清华大学、西安交通大学和西北工业大学等全国96所高校、科研院所建立校地产学研合作关系。

二、存在问题

（一）产业总体技术水平低。自主创新能力不强，本土装备制造业中低端产品领域产能过剩，高端技术及核心关键技术方面主要依赖进口的局面未能改变；智能制造工业控制技术和网络传输技术面临着工控安全、网络安全问题，智能制造系统安全共性问题急需解决。

（二）配套不足导致产业集成率低。汽车整车制造不强，配套企业体量小、功能不完善，产业总产值占全国汽车总产值比例不到1%；轨道交通产业在原材料供应、基础零部件制造及制造工艺发展水平相对较低；石油装备产业大量的基础材料、关键零部件依靠外部供应；工业机器人产业集中在上游关键零部件环节，中游整机制造与下游集成应用相对偏弱。

（三）高技术人才缺乏影响产业整体研发。受一线城市人才“虹吸效应”影响，我市各大企业高端人才引进困难，民营企业技术人才流失现象严重、甚至部分企业减员超50%。人才吸引力持续减弱，多家企业考虑将研发和销售中心放在西安或东南沿海城市。

（四）智能制造产业链受到制约。智能制造应用设计水平低，产品市场竞争力偏弱，难以满足区域市场对于智能制造装备和相关技术的发展需要，宝鸡先进生产性服务业附加值、技术水平与高端制造装备需求存在较大差距；“产学研用”产业链不完整，制约装备制造业创新发展，协同合作有待进一步加强。

三、对此建议

（一）做大做强支柱产业。加强顶层设计，通过集中布局，形成若干有特色的装备制造业园区和基地。加快推进先进结构材料、汽车及零部件、轨道交通、石油装备、数控机床、输变电装备、机器人及关键零部件等产业集群建设。加快航空航天、电子信息、生物医药等产业发展。建设宝鸡通用航空产业园、蟠龙高新区电子信息产业基地等项目，壮大传感器产业，推进生物医药企业技改扩能，力争早日形成新的增长点。大力发展品质制造，深入实施品牌发展战略，推动品牌产品由省内、国内走向世界。

（二）实施科技创新引领。整合创新资源，瞄准关键核心技术。以宝成航空、烽火通信、凌云电器、航天时代等企业为龙头，加快发展军民两用无人机、旋翼机等关键设备装备。依托宝石钢管、宝光集团、中铁宝桥、宝钛集团、宝鸡石油机械厂等龙头企业，培育一批国家级、省级制造业技术创新示范企业，支持重大技术装备研发企业从“独立研制”向与用户“联合研制”转变。加强基础技术研究，注重硬件技术消化吸收，为传统装备制造业的产业结构升级提供技术支持。

（三）加速“两化”融合发展。推进制造企业与互联网企业合资合作，培育新的经营主体,建立融合技术体系、标准规范、商业模式和竞争规则。全面提升产业互联网发展水平，大幅提升宽带网络与移动通信网络支撑能力。建立支持现代企业制度的信息化基础设施，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快龙头企业对核心配套企业的参股、控股、兼并、重组，培育拥有全产链、上下游配套体系的行业龙头企业。建立骨干企业与配套企业的利益联结机制，把给予骨干企业的优惠政策顺延到配套企业。

（四）强化制度创新。切实推进政府职能转变,建立权力清单、责任清单、负面清单，放宽市场准入、减少政府干预。建立协同创新机制，通过建设包括利益分配机制、约束机制在内的协同创新机制，减少协同创新过程中可能产生的摩擦，打消各创新主体的顾虑，促进协同关系的形成，引导企业与其他创新主体紧密协同。增加从事科研与试验发展所必需的人力、物力、财力等经费投入，注重民营资本引入。

（五）全力做好政策保障。大力开拓国际市场，推动汽车、装备制造、轨道交通、新材料和特色消费品出口。鼓励制造企业与跨境电商企业合作开拓海外市场，打造内陆地区工业品出口高地。推动企业在全球范围内找资源、拓市场、谋发展，实现企业国际化经营。按照“一企一策”、“一事一议”方式，重点研究解决关乎企业和项目重大事项。强化资金、税费贴息、用地指标和人才引进等具体扶持政策引领，抓好措施办法督促落实。对破坏市场投资环境行为坚决打击，努力让每一个入驻企业放开手脚、大力发展，共同促进宝鸡装备制造产业高质量发展。